Глубокие репортажи, пробивающиеся сквозь информационный шум. Подпишитесь на бесплатные информационные бюллетени журнала «The American Prospect» здесь.

Когда в декабре 2021 года группа уставших от таких условий бариста из Буффало, штат Нью-Йорк, организовала первый в истории профсоюз Starbucks, это вызвало волну воодушевления в профсоюзном движении. Работники фаст-фуда по всей стране, находящиеся в неустойчивом положении, задались вопросом: можно ли заставить таких корпоративных гигантов, как Starbucks и Chipotle, которые нанимают сотни тысяч работников без профсоюзных договоров, сесть за стол переговоров?

Но, как выяснилось, не так-то просто.

Хотя за почти пять лет, прошедших с тех пор, как 27 работников Starbucks в филиале на Элмвуд-авеню в Буффало впервые объединились в профсоюз, число членов «Starbucks Workers United» выросло до более чем 12 000 человек в почти 700 заведениях по 45 штатам, ни одно из этих заведений так и не заключило коллективный договор.

Что, как ни печально, является вполне нормальным явлением для американских трудовых отношений. Согласно исследованию данных по труду, проведённому Bloomberg Law в 2022 году, по всей территории США работодатели, в чьих предприятиях недавно появились профсоюзы, в среднем затягивают переговоры о заключении первого коллективного договора на 465 дней. Данных о сроках заключения договоров мало, но исследование историка труда Кейт Бронфенбреннер 2009 года, посвящённое примерно 1000 выборам, проведённым Национальным советом по трудовым отношениям (NLRB) в период с 1999 по 2003 год, показало, что 25 процентов организованных подразделений, в которых был создан профсоюз, так и не заключили договор более чем через три года после того, как они проголосовали за вступление в профсоюз, а NLRB подтвердил их победу. Можно предположить, что гораздо большее число таких подразделений так и не было объединено в профсоюзы.

Работодатели, в подразделениях которых недавно появились профсоюзы, в настоящее время затягивают переговоры в среднем на 465 дней.

В этом году группа законодателей из обеих партий внесла на рассмотрение обеих палат Конгресса законопроект «Об ускорении заключения трудовых договоров» (Faster Labor Contracts Act). Этот законопроект направлен на то, чтобы предоставить работникам, недавно вступившим в профсоюз, правовые средства для обеспечения проведения переговоров о заключении договора с работодателями, установив юридически обязательные сроки для ведения переговоров после первого письменного запроса профсоюза о переговорах и фактически гарантируя заключение договора в течение 130 дней или менее.

Но пока работники ждут, чтобы узнать, смогут ли они когда-нибудь перестать ждать, несговорчивые корпорации извлекают выгоду из затягивания переговоров, надеясь деморализовать своих работников и снизить их интерес к профсоюзу и поддержку его деятельности. В начале 2025 года компания Starbucks ненадолго рассмотрела возможность посредничества, после чего ушла от стола переговоров. К концу того же года бариста из профсоюза «Starbucks Workers United» прекратили работу и организовали общенациональную забастовку в большинстве профсоюзных заведений Starbucks. Но Starbucks переиграла бастующих работников, опираясь на другие, не входящие в профсоюз заведения и нанимая штрейкбрехеров для замены бастующих. Удрученные и разбитые, бариста отменили забастовку и вернулись на работу после почти трёх месяцев отсутствия на рабочем месте и участия в акции протеста.

«Каждый день мы испытывали определенную долю гнева и разочарования, думая: „Почему это не может закончиться?“», — сказал 27-летний Рами Саиед, бывший бариста и нынешний аспирант из Нью-Йорка, участвовавший в «Восстании красных стаканчиков». «В некотором смысле мы ничего не могли сделать, чтобы заставить их сесть за стол переговоров. Они не шли на уступки, пока их не заставляли это сделать».

Закон об ускоренном заключении трудовых договоров заставит работодателей пойти на уступки. Закон предусматривает, что компания должна начать переговоры «не позднее чем через 10 дней после получения письменного запроса» от профсоюза. После этого, если пройдет 90 дней, а профсоюз и работодатель так и не достигнут соглашения, любая из сторон сможет обратиться за посредничеством в Федеральную службу посредничества и примирения. Если пройдет месяц, а стороны по-прежнему не смогут прийти к соглашению даже при посредничестве, арбитражная комиссия из трёх человек — состоящая из одного представителя, выбранного профсоюзом, одного — выбранного работодателем, и одного члена, согласованного обеими сторонами, — «утвердит» договор со сроком действия два года.

Данный закон вносит поправки в Национальный закон о трудовых отношениях, придавая реальную силу тому, что и так должно было быть закреплено в законодательстве. Статья 8(d) этого закона обязывает работодателей «проводить встречи в разумные сроки и вести переговоры в духе доброй воли по вопросам заработной платы, рабочего времени и других условий труда». Однако понятия «разумные сроки» и «дух доброй воли» являются расплывчатыми и не носят четко предписывающего характера. Если будет установлено, что работодатель не проводил встречи в разумные сроки или не вел переговоры добросовестно, ему просто предписывается вернуться за стол переговоров — это не такое наказание, которое компания, решительно настроенная против профсоюзов, восприняла бы всерьёз.

«Эта мера наказания на самом деле не является мерой наказания», — сказал юрист по трудовому праву и аналитик по вопросам политики Мэтт Бруэниг, комментируя последствия для работодателей, не ведущих переговоры добросовестно и в разумные сроки. «Денежных санкций нет. Это не то, чтобы их наказывали или штрафовали. Все, что происходит, — это то, что им предписывают вести переговоры добросовестно. Ну, это же и так уже предусмотрено законом! Нарушение закона в отношении переговоров приводит к предписанию соблюдать закон — после двух-трех лет прохождения этого процесса».

Даже когда работодатели признаются виновными в нарушении закона и получают предписание заключить договор, иногда одних только задержек бывает достаточно, чтобы уничтожить профсоюз. В апреле этого года профсоюз Chipotle в Лансинге, штат Мичиган, распался после трёх лет безуспешных попыток заключить договор. В ходе реструктуризации в прошлом году, предшествовавшей забастовке «Red Cup Rebellion», Starbucks закрыла 59 профсоюзных заведений. Без обеспечения соблюдения Национального закона о трудовых отношениях у работодателей практически нет причин вести переговоры со своими работниками, когда они могут просто переждать их.

«Это работает, потому что при 100-процентной текучести кадров — а именно такая ситуация наблюдается в сфере розничной торговли и фаст-фуда — достаточно просто подождать год, и у вас появится совершенно новый персонал, который может как поддержать профсоюз, так и выступить против него», — пояснил историк труда Нельсон Лихтенштейн. «Энтузиазм угасает, и люди уходят».

Читайте: Работники Starbucks говорят руководству: «Нет контракта — нет кофе»

В условиях, когда Amazon сталкивается с собственными профсоюзными конфликтами, «Закон об ускоренном заключении трудовых договоров» может сыграть ключевую роль в восстановлении давно снижающихся показателей членства в профсоюзах по всей стране, проложив путь для сотрудников Amazon к заключению своего первого коллективного договора со вторым по величине работодателем страны. После того как складские работники на объекте JFK8 на Статен-Айленде создали профсоюз Amazon Labor Union в результате напряженных профсоюзных выборов 2022 года, компания в течение последующих четырёх лет отказывалась признавать профсоюз или вести переговоры, придираясь к мелочам в ходе одного судебного разбирательства за другим в рамках разбирательств Национального совета по трудовым отношениям (NLRB). В последнее время компания оставалась непреклонной даже несмотря на распоряжение NLRB о необходимости вести переговоры с работниками JFK8, выдвигая один аргумент за другим в надежде, что какой-нибудь из них сработает. Основа нынешней аргументации Amazon заключается в том, что, когда профсоюз Amazon Labor Union присоединился к профсоюзу Teamsters в 2024 году, он должен был провести повторные выборы под эгидой NLRB.

«На протяжении многих лет профсоюз Teamsters продвигал ложную версию событий и продолжал намеренно вводить общественность в заблуждение, утверждая, что представляет интересы сотрудников и партнеров по доставке по всей нашей сети», — заявил представитель Amazon Сэм Стивенсон изданию Prospect. «Правда заключается в том, что сотрудники Amazon и сотрудники партнеров по доставке никогда не проводили выборов NLRB, чтобы выбрать Teamsters в качестве своих представителей».

У профсоюза Teamsters другое понимание закона.

«Amazon злоупотребляет процедурой NLRB, а затем просит суды признать её неконституционной. Нельзя сидеть на двух стульях одновременно», — заявил Мэтью МакКуэйд, представитель профсоюза Teamsters, к которому в 2024 году присоединился профсоюз Amazon Labor Union. «Нам нужен Закон об ускоренном заключении трудовых договоров, чтобы гарантировать, что работодатели будут уважать права работников, оперативно садясь с ними за стол переговоров и добросовестно ведя переговоры о заключении справедливого первого трудового договора».

Выступая на съезде профсоюза Teamsters в июне этого года, автор законопроекта, сенатор-республиканец Джош Хоули (штат Миссури), взбудоражил собравшихся перечислением многочисленных нарушений со стороны Amazon, обратив внимание на «1 460 дней отказа от переговоров, и это число продолжает расти».

Хоули, который отказался давать интервью для этой статьи, теперь должен преодолеть сопротивление своих коллег-республиканцев, если законопроект хочет иметь хоть какой-то шанс на принятие. После того как спикер Палаты представителей Майк Джонсон отказался выносить законопроект на обсуждение в Палате, демократический автор «Закона об ускоренном заключении трудовых договоров», конгрессмен Дональд Норкросс (Нью-Джерси), подал петицию о вынесении законопроекта на голосование и собрал 218 необходимых подписей — от всех демократов, а также семи республиканцев — чтобы добиться голосования. Законопроект был принят Палатой представителей в июне при поддержке 20 республиканцев, перешедших на сторону оппозиции, и в настоящее время находится на рассмотрении в сенатском комитете по здравоохранению, образованию, труду и пенсиям, где Хоули занимает шестое место по старшинству среди членов большинства. Он является лидером неясного прорабочего крыла Республиканской партии, созданного консервативным экономистом Ореном Кассом и его аналитическим центром «American Compass». Касс утверждает, что «Америке нужно консервативное рабочее движение».

Хоули, называющий себя «самым прорабочим республиканцем в Сенате США», имеет неоднозначную историю голосования по вопросам труда. В 2018 году, будучи генеральным прокурором штата Миссури, Хоули поддержал референдум штата по «праву на труд» (который избиратели отклонили), но затем отказался от этой поддержки во время своей предвыборной кампании в Сенат 2024 года. Он проголосовал против закона Буча Льюиса, который спас пенсии профсоюзных работников, и отказался выступить соавтором гораздо более радикального закона PRO, небольшую часть которого составляет «Закон об ускоренном заключении трудовых договоров». Тем не менее, помимо «Закона об ускоренном заключении трудовых договоров», Хоули недавно выступил в поддержку таких трудовых законов, как «Закон о повышении заработной платы американских работников», который предусматривает повышение национального минимального размера оплаты труда до 15 долларов.

«С тех пор, как я представил [этот закон], меня много раз спрашивали… “Почему такой консервативный республиканец, как ты, Джош, выдвигает трудовые законопроекты?”», — сказал Хоули перед собравшимися на съезде членами профсоюза Teamsters. «И я отвечаю: знаете, это простой вопрос с простым ответом. Послушайте, я за свободный рынок, я за свободное предпринимательство, я за капитализм. Но прежде всего я за то, что правильно, и против того, что неправильно».

Связанные материалы