Эмансипация или стагнация: анализ борьбы профсоюзов в условиях пересмотра трудового законодательства
Статистика Министерства труда (Kemnaker), опубликованная в 2024 году, показывает, что в Индонезии насчитывается 21 конфедерация профсоюзов СП/СБ, 198 федераций СП/СБ и 12 346 СП/СБ на уровне предприятий. Общее число рабочих, состоящих в профсоюзах СП/СБ в Индонезии, составляет 4 208 338 человек. Наибольшее количество членов имеют несколько организаций, а именно: Конфедерация всех индонезийских рабочих (KSPSI) Анди Гани Нена Виа (АГН), Конфедерация индонезийских рабочих (KSPSI) Джумхур Хидаят, Конфедерация индонезийских рабочих (KSPI) и Конфедерация индонезийских рабочих (KSPSI) Йоррис Равейай (YRS). На 2022 год KSPSI АГН насчитывала 655 819 членов, тогда как KSPSI Джумхур Хидаят, KSPI и KSPSI YRS имеют по более чем 500 000 членов.1
Наше профсоюзное движение сегодня крайне разнообразно. Есть профсоюзы, действующие под эгидой крупных конфедераций с мощной массовой базой, есть независимые профсоюзы, выбирающие свой собственный путь, а также профсоюзы, созданные менеджментом. Разнообразие атрибутов и видений порождает множество способов интерпретации сути рабочего движения.
К сожалению, для многих рабочих сегодня вступление в профсоюз больше не кажется привлекательным. Мы сталкиваемся со стагнацией методов организации, устаревшей образовательной программой и непрозрачным управлением взносами. Эти проблемы усугубляются размыванием четких границ между рабочим движением и кругом власти/капитала. Предполагается, что некоторые элиты профсоюзов оказались втянуты в олигархическую спираль без мандата от своей массовой базы.
Мы осознаем, что профсоюзы с большой численностью членов, как упоминалось выше, в конечном итоге управляются режимом Прабово путем предоставления должностей: например, председатель Конфедерации всех индонезийских рабочих (KSPSI) Джумхур Хидаят был назначен президентом Прабово Субианто министром окружающей среды, затем последовал президент KSPI и одновременно президент Рабочей партии Саид Икбал в качестве специального советника президента по вопросам труда, а Анди Гани стал советником начальника полиции (Kapolri) по вопросам труда. В конечном итоге борьба профсоюзов превратилась в площадку для профсоюзной элиты, стремящейся занять место и сблизиться с государством; эта стратегия стала возможностью государства отрезать интересы рабочего класса. Однако, несмотря на предоставление должностей нескольким элитам профсоюзов через кооптацию со стороны государства, как же обстоят дела с улучшением положения рабочих сегодня и после решения Конституционного суда (MK) № 168/PUU-XXI/2023, которое принесло «свежий ветер» для улучшения благосостояния рабочих? Или, наоборот, профсоюзная элита застряла в политике единства среди элит, а законы были приняты лишь для сбора капитала?
Великое политическое влияние Нового порядка на укрощение профсоюзов мы ощущаем и по сей день. Несмотря на то, что эпоха свободы объединения уже пройдена, хронику и практику этого мы всё ещё находим в среде профсоюзов. Среди типологии борьбы профсоюзов, которые часто застревают в экономистических интересах трудовых прав, но пассивно реагируют на более крупные структурные неравенства. Кроме того, профсоюзы часто застревают в механизмах права, созданных государством, таких как стратегия противодействия Закону «Омнибус» через судебный пересмотр (JR) в Конституционном суде (КС).2
Из множества профсоюзов сегодня обсуждение «политики класса» всё больше размывается и редко кто его пропагандирует. Многие профсоюзы сегодня не могут проводить образование, даже редко организуют его, а образовательных программ вообще нет. Стратегии профсоюзов против капитала отсутствуют; они застряли в правовых рамках, которые, безусловно, ослабляют их собственную борьбу. Существующее образование носит лишь лозунговый характер, без передачи знаний. Потребность в образовании в профсоюзах крайне важна, тогда как элиты никогда не получают образования. Сейчас критерием для руководителей центрального аппарата профсоюза становится способность произносить длинные речи.
Гегемония за черновиком законопроекта о защите трудовых отношений
В настоящее время вопрос улучшения нормативных прав работников находится в стадии разработки государством на основании решения Конституционного суда (КС) № 168/PUU-XXI/2023 от 31 октября 2024 года, удовлетворившего часть ходатайства о проверке конституционности Закона № 6 от 2023 года «О создании рабочих мест» в отношении кластера трудовых отношений. КС приказал законодательному органу вынести регулирование кластера трудовых отношений из Закона «О создании рабочих мест» и принять новый закон о труде в течение максимального срока 2 года.
Для ответа на решение КС № 168/PUU-XXI/2023 16 конфедераций и 147 федераций работников объявили о создании Большой коалиции борьбы индонезийских профсоюзов (КБПИ), в которую входят, среди прочих, КСПСИ АГН, КСПСИ Джумхур Хидаят, КСПСИ Йоррис, КСБСИ, Конфедерация КАБИ, Ассоциация индонезийских профсоюзов работников (АСПЕК Индонезия), СБСИ 92, а также ряд других конфедераций рабочих для контроля за обсуждением законопроекта о труде.3
В то время как другие альянсы конфедераций и федераций возникли вокруг главной оси Партии рабочих под названием Коалиция профсоюзов работников вместе с Партией рабочих (КСП-ПБ). В КСП-ПБ входят 72 организации, состоящие из Партии рабочих, конфедераций профсоюзов/рабочих, среди которых КСПИ, КСБСИ, КПБИ, десятки федераций и организаций профсоюзов работников различных секторов, включая университетские профсоюзы, медицинские профсоюзы, профсоюзы СМИ и креативной индустрии, экипажи судов, мигрантов-работников, а также получая поддержку от народной коалиции, среди которых Индонезийский фермерский союз (СФИ), сеть домашних работников, женские организации, рыболовецкие организации и онлайн-транспортных рабочих или райдеров.4
В настоящее время окончательный черновик законопроекта о защите трудовых отношений не был официально опубликован парламентом, однако были проведены встречи с мнением (РДП), а Балег Индонезийского парламента провел гармонизацию вместе с представителями профсоюзов.5 К сожалению, по сути составленный и пересмотренный черновик всё ещё закрепляет практику гибкости трудовых отношений, вызывающую неопределённость в работе работников и другие гарантии благосостояния. Ниже представлен анализ автора, среди прочего:
| Черновик проекта | Содержание и пункты | Критические замечания |
| Передача функций (Аутсорсинг) | Существуют ограничения системы работы, не связанные напрямую с производственной системой компании, включая предприятия: Очистные услуги, поставщики еды (кatering), охранное агентство или единицы охраны и вспомогательные предприятия в горнодобывающей и нефтегазовой отраслях. | |
| 1. Легализация системы трудовых отношений через схему аутсорсинга лишь истязует рабочих, приводит к более резкому снижению уровня благосостояния, создает неопределенность в трудовых отношениях, лишает права на объединение и коллективные переговоры с компанией 2. Легализация этой системы выгодна компаниям, которые могут оптимизировать расходы без необходимости выплачивать выходные пособия и другие права работникам, чей контракт истек, что способствует быстрому накоплению капитала компании. 3. Проект закона разделяет систему аутсорсинга трудовых отношений в государственных предприятиях (BUMN), сталкиваясь с аналогичной уязвимостью в частном секторе, как это было обнаружено автором в нефтегазовом секторе PT Pertamina.6 | ||
| Неформальный сектор рабочей силы | В отношении вознаграждения для работников неформального сектора содержатся лишь такие соображения: a. время работы; b. риски работы; и c. операционные расходы, которые несет Неформальный сектор рабочей силы. | 1. Нет ограничений по категориям неформальных работников 2. Отсутствие установленных государством нормативных прав, таких как достойная оплата труда 3. Несмотря на наличие социальной помощи через взносы правительства, исключена ответственность работодателя/нанимателя 4. Отсутствие системы надзора за работодателем/нанимателем в случае нарушений 5. Споры, передаваемые через механизм судебного разбирательства при обращении в окружной суд (PN), лишь делают работников неформального сектора уязвимыми и лишают государство ответственности. |
| Рабочая сила цифровых платформ | Гибкость во времени, задачах и месте работы | 1. Отсутствие механизмов контроля и надзора со стороны государственных органов, таких как Satwasker, при возникновении споров 2. Регулирование не устанавливает стандартную оплату труда для рабочих, так как оплата основывается на выполнении задач, алгоритмах приложений и стимулах или бонусах за производительность. |
| Профессиональная практика | Участники профессиональной практики имеют право на получение руководства, средств защиты труда (K3), стипендию, включающую (транспорт, питание и стимулы), участие в программе социального страхования и получение сертификата о прохождении практики | За фасадом нарратива о навыках для стажеров скрывается товаризация рабочей силы: практика как способ компаний получать продуктивную рабочую силу за очень низкую стоимость (низкая оплата). Участники часто несут нагрузку и цели, сопоставимые с постоянными сотрудниками, но компенсируются лишь «стипендией». |
| Контрактные трудовые отношения (PKWT) | Изменение срока действия договора на определенный срок, то есть не более 2 (двух) лет и может быть продлено 2 (два) раза с продлением не более 1 (одного) года | 1. Все еще существуют послабления для работодателя/нанимателя относительно условий сроков PKWT. На практике рабочие, требующие признания их постоянными сотрудниками (PKWTT), часто подвергаются одностороннему увольнению.7 2. Производится одностороннее увольнение рабочих в первую очередь, чтобы скрыть их назначение постоянными работниками (PKWTT) 3. Краткосрочный статус контракта, который постоянно продлевается, все еще часто встречается, несмотря на специальные ноты от Satwasker и судебную практику через решения суда PHI.8 4. Практика PKWT явно вредит рабочим, помещая их в неопределенную ситуацию работы, уязвимую для внезапного расторжения, и затрудняет получение гарантий благосостояния или достойной защиты труда. Контрактная система работы, которая должна быть временной, используется на длительной основе для постоянных работников. |
| Оплата труда | Минимальная оплата труда, отраслевая минимальная оплата труда (UMSK) на основе рисков работы рабочих | 1. Формула установления минимальной заработной платы в районах/городах игнорирует достойный уровень жизни для рабочих и их семей. 2. Многие компании до сих пор не устанавливают отраслевую минимальную заработную плату (УМСК). Решение Конституционного суда 168/PUU-XXI/2023 делегирует полномочия губернаторам, выступающим в качестве представителей государства на уровне провинций, для установления отраслевой минимальной заработной платы (УМСК) на основе характеристики и рисков работы. 3. Несмотря на решение Конституционного суда, предписывающее введение УМСК, как это закреплено в Министральном приказе о труде № 16 за 2024 год «О установлении минимальной заработной платы на 2025 год» и Правительственном постановлении № 49/2025 о внесении второго изменения в Постановление Правительства № 36/2021 об оплате труда, установление УМСК не осуществляется надлежащим образом.9 |
| Налоговые инспекторы по труду | Полномочия осуществлять надзор за нарушениями со стороны компаний в отношении рабочих | 1. Закрытые проверки Satwasker без участия рабочих потенциально могут защищать только интересы бизнеса 2. Специальные протоколы проверок Satwasker не имеют силы для наложения штрафов на работодателей/компании при выявлении нарушений; результаты специальных протоколов служат лишь руководством для компаний по улучшению систем, если будет доказано нарушение 3. Слабая координация в области уголовного преследования за нарушения трудового законодательства приводит к тому, что такие нарушения, как оплата ниже минимальной ставки, удержание прав и даже union busting, медленно расследуются.10 4. Несмотря на то, что многие компании совершают нарушения, такие как оплата ниже УМСК, не существует строгих санкций для компаний. |
В приведенном выше аналитическом материале сформированные регуляции не являются чем иным, как инструментом легитимации, который парализует права рабочих. Поскольку сформированные регуляции по-прежнему системно захватываются через правовые механизмы в интересах капиталистического бизнеса. С другой стороны, пространство доместификации через регуляции заставляет профсоюзы терять свой политический рычаг влияния, поэтому профсоюзы больше не видят себя как угнетенный класс, а были приручены через формальный правовой каркас.
Создание законодательства, конечно, не всегда направлено на защиту интересов рабочего класса; в марксистском понимании право часто служит для укрепления неравенства, существующего в слоях и структуре общества. Право как часть более широкого механизма для поддержания статус-кво, поскольку правовая система никогда не бывает действительно нейтральной или объективной, а всегда стоит на стороне правящего класса и капитала.
Движение профсоюзов: эмансипация или стагнация?
Карл Маркс и Фридрих Энгельс в «Манифесте Коммунистической партии» (1848) предсказали, каковы будут результаты борьбы рабочего класса: «Иногда рабочие получают победы, но лишь на короткое время. Подлинный плод их борьбы не заключается в непосредственных результатах, а в том, что единство рабочих постоянно расширяется... Но каждая классовая борьба есть политическая борьба».
В контексте борьбы профсоюзов, выигравших иск в Конституционном суде по делу № 168/PUU-XXI/2023, это определенно не финальная глава. Фактически то, что было решено устно уважаемой судебной коллегией, не оказало никакого воздействия на условия угнетенного рабочего класса. Два года после решения Конституционного суда ситуация в сфере труда не стала лучше, чем мы могли представить, будто государство призвано защищать. Напротив, через сформированные регуляции демонстрируется их злая природа для легализации угнетения рабочего класса.
Проект закона «О защите трудовых отношений» официально стал законом и был утвержден во вторник, 6 октября 2026 года. Что удивительно, так как финальный черновик текста неизвестен публике, включая профсоюзы. Эта закрытость вызывает подозрения в наличии индикаторов «захвата», который деградирует права рабочих. Вместо того чтобы протестовать из-за «тайного» текста закона, президент KSPSI и член Большой коалиции борьбы рабочих Индонезии (KBPBI), Анди Гани Нена Вэа, выразил «благодарность Думе народных представителей, президенту Прабово и начальнику полиции», хотя весь текст закона еще не был распространен.
Судя по направлению борьбы профсоюзов сегодня, необходимо рассматривать это через призму политической экономики, включая правовую политологию, где серия поражений не может быть отнесена исключительно к другим причинам, а связана с укрощением и контролем посредством законов, сформированных режимом «Орде Baru». Режим «Орде Baru» укротил профсоюзы через систему права, называемую «Панчашил-индустриальные отношения» (HIP). Поэтому рабочих необходимо постоянно контролировать и не давать им возможности к подлинной самоорганизации. На практике система «Панчашил-индустриальных отношений» (HIP) пропитана коэрцией и эксплуатацией рабочих.11
Великая коалиция борьбы индонезийских профсоюзов (KB PBI), выступая за пересмотр Закона о защите трудовых отношений, даже приняла решение отложить план действий примерно 50 тысяч рабочих перед зданием Индонезийского парламента (DPR RI) под предлогом наличия потенциала со стороны безответственных групп, которые, как предполагается, хотят воспользоваться и присоединиться к масштабному действию рабочих.12 Это, безусловно, вызывает вопрос: кого именно имеют в виду как группу, использующую действия рабочих? Разве не элиты самих профсоюзов часто блокируют протестные акции рабочих, поскольку эти элиты более склонны к «Пакевух» и подчинению власти, чем принимать демократические решения своих членов относительно выбора планов протестных акций или отказа от них.
Такое укрощение очень легко осуществляется без применения насилия, как это практиковалось при режиме «Орде Baru». Сознание профсоюзов было локализовано через правовые механизмы, предоставляя элите профсоюзов пространство для маневра с обещанием должностей. Как упоминалось ранее, государство предоставляет площадки для разрешения проблем, с которыми сталкиваются рабочие, однако на практике эти механизмы часто становятся бездной, которая побеждает только компании.
В центре повестки дня по улучшению проекта закона о защите трудовых отношений профсоюзы, переживающие фрагментацию и гниение изнутри, а также более крупные профсоюзные организации, часто молчат в отношении кризиса демократии и кризиса неравенства, испытываемого народом. Вместо того чтобы профсоюзы понимали опыт репрессивных действий, насилия, криминализации и даже убийств народа, отвергающего Закон «Омнибус», в то же время они возводят начальника полиции (Kapolri) в совет консультантов, совет чести в кругу профсоюзных организаций и официально открывают совместный секретариат с KBPBI. При этом ясно, что именно эта институт часто совершает репрессии и убивает людей, отвергающих Закон «Омнибус».
Профсоюзы должны вернуться к формированию и поиску своего пути как единственной революционной классовой силы, противостоящей капиталистическому классу (Маркс в Коммунистическом манифесте). Активность профсоюзов, которые продолжают двигаться вперед, является важным шагом в формировании класса и коллективного классового сознания.13 Таким образом, в конечном итоге сопротивление профсоюзов не должно интерпретироваться через узкое пространство переговоров между элитой профсоюзов и государством с продвижением пересмотра Закона о защите трудовых отношений или использованием других формалистических правовых механизмов. Движение профсоюзов должно достичь точки подлинной победы, где больше нет угнетения рабочего класса через систему права, которая сама по себе сковывает рабочих.
- https://data.goodstats.id/statistic/saatnya-berserikat-lebih-dari-4-juta-pekerja-bergabung-di-serikat-pekerja-indonesia-MbD2O, Примечание автора к этому статистическому числу: оно может увеличиться по причине быстрого роста индустриализации, включая неаффилированные профсоюзы, или уменьшиться из-за массовых увольнений, которые также произошли в 2025–2026 годах и значительно выросли, что привело к потере массовой базы членов на заводах (https://ekonomi.bisnis.com/read/20260810/12/1994900/data-kemnaker-43805-orang-terdampak-phk-januari-juli-2026) ↩︎
- Хотите подать в суд на закон «Омнибус»? Профсоюзы готовят 15 полномочий ↩︎
- https://rm.id/baca-berita/nasional/316208/koalisi-besar-buruh-resmi-dibentuk-kawal-ruu-ketenagakerjaan ↩︎
- https://www.instagram.com/reel/DacBu-QTlOM/ ↩︎
- Текст проекта закона и текст проекта, обсуждавшиеся на заседании законодательного совета Индонезийского парламента (DPR RI), можно посмотреть по ссылке https://drive.google.com/drive/u/0/folders/1ZUExDXJHBsqo-7tmbAP3vgag7QEBuxlX и сравнить с текстом проекта, предложенным представительством профсоюзов https://spkep-spsi.org/buruh-bongkar-isi-ruu-ketenagakerjaan-dari-upah-outsourcing-hingga-phk-perlindungan-pekerja-diperkuat/ ↩︎
- https://lbhsemarang.id/ilusi-hukum-perburuhan-praktik-penyimpangan-sistem-kerja-outsourcing-dan-kontrak-kerja-pkwt/ ↩︎
- https://lbhsemarang.id/menuntut-pengangkatan-status-sebagai-pekerja-tetap-pkwtt-buruh-pt-hong-fa-international-di-phk-sepihak/ ↩︎
- https://lbhsemarang.id/buruh-perempuan-menang-di-ma-pt-hong-fa-international-terbukti-licik-melanggar-hak-buruh/ ↩︎
- https://lbhsemarang.id/dinamika-upah-minimum-sektoral-jawa-tengah-antara-belenggu-modal-dan-kemiskinan-struktural/ ↩︎
- https://lbhbali.org/problematik-lemahnya-pengawasan-dan-penegakan-hukum-pelanggaran-hak-pekerja/ ↩︎
- Индустриальные отношения в эпоху демократии, Сигит Рохаджи и соавт. ↩︎
- https://www.youtube.com/watch?v=7gIYOMuv9Tk ↩︎
- https://cpim.org/marx-and-trade-unions/ ↩︎
Комментарии
Пока нет комментариев.