Впервые за 40-летнюю историю на профсоюзном съезде в ЮАР нет кворума

17 сентября 2026 г. | Аналитика Грега Дора |

15-й Национальный съезд COSATU не начался, поскольку борьба за лидерство привела к спорам о полномочиях делегатов. Фото: Грег Дор

  • На своем 15-м Национальном съезде COSATU не удалось собрать кворум.
  • Профсоюзы федерации разделились по отраслевому признаку о том, кто должен возглавить профсоюз.
  • Крупнейшие профсоюзы государственного сектора поддержали Мабуто Селе на пост президента и Зингисву Лоси на пост генерального секретаря.
  • Однако сторонники Майка Шинганге на пост президента и Солли Фето на пост генерального секретаря не представили свои мандаты.
  • Руководство COSATU заявило в среду, что съезд возобновит свою работу в этом месяце.

Во вторник национальный съезд крупнейшей профсоюзной федерации Южной Африки сорван после двух дней непрерывных споров  о новом руководстве и полномочиях делегатов. Это первый случай за 40-летнюю историю Конгресса южноафриканских профсоюзов (COSATU), когда на его центральном, общенациональном собрании нет кворума.

COSATU объединяет 16 профсоюзов,  ее общая численность составляет 1,7 миллионов работников.

Мероприятие планировалось провести с понедельника по четверг в конференц-центре «Галлахер» в Мидранде; ожидалось, что в нем примут участие около 1 800 делегатов из 16 членских организаций. В программу входили выборы нового руководства, а также обсуждения положения дел в профсоюзном движении, проблем, с которыми сталкиваются работники, и политической и экономической программы COSATU.

Но вскоре все внимание было захвачено спорами о том, кто может выдвигать свою кандидатуру на выборах и кому будет разрешено голосовать.

После того как в понедельник к обеду собрание было прервано, вопросы, вызвавшие споры, были переданы на рассмотрение Центрального исполнительного комитета (ЦИК), в состав которого входят руководители федерации и входящих в нее организаций. Участники продолжали вести переговоры до следующего утра.

Когда во вторник ближе к полудню заседание конгресса возобновилось, споры так и не были урегулированы, и в обед его вновь прервали. Во вторник вечером президент COSATU Зингисва Лоси объявила присутствующим делегатам, что заседание не будет продолжено.

Борьба за лидерство

В центре спора стоял вопрос о выборах генерального секретаря и президента COSATU. Контроль над этими должностями играет ключевую роль в определении соотношения сил внутри федерации и между фракционными объединениями различных входящих в нее профсоюзов.

Должность генерального секретаря — одна из двух штатных должностей среди шести членов национального руководства COSATU; он отвечает за повседневное управление федерацией и реализацию её политики. Должность президента является нештатной и наделена конкретными полномочиями, закреплёнными в уставе.

В связи с борьбой за руководящие посты сформировались два лагеря: с одной стороны — крупные профсоюзы государственного сектора во главе с NEHAWU и SADTU, с другой — более мелкие профсоюзы, возглавляемые NUM и SAMWU (еще одним небольшим профсоюзом государственного сектора).

Список названий профсоюзов, написанных полностью, см. в конце этой статьи.

POPCRU и SACTWU выступили на стороне NEHAWU и SADTU, и вместе они представляли подавляющее большинство присутствующих делегатов.

Они поддержали Мабуто Селе, заместителя председателя SADTU, на пост председателя COSATU, а Зингисву Лоси, нынешнего председателя COSATU, — на пост генерального секретаря.

На стороне крупнейшего отраслевого профсоюза NUM выступили и другие профсоюзы, в том числе SAMWU, DENOSA, SACCAWU, SASBO, SAMATU и SAEPU. Вместе они представляли большинство членских организаций (семь из 11 присутствовавших и имеющих действительный статус) и, следовательно, смогли не предоставить свои полномочия и тем самым не допустить достижения кворума на съезде.

Эти более мелкие профсоюзные организации считают себя более радикальными, причем многие из них, работающие в частном секторе, сталкиваются с растущими сокращениями. Они поддержали Майка Шинганге на посту президента COSATU, заявив, что он «направит федерацию в более радикальное русло». Они также поддержали Солли Фетое на посту генерального секретаря. Фетое занимает должность генерального секретаря с 2022 года.

Шинганге — кандидат в президенты

Шинганге, который в настоящее время занимает должность первого заместителя председателя COSATU, до недавнего времени был председателем NEHAWU. 25 августа новое руководство NEHAWU сообщило Шинганге, что не будет выдвигать его кандидатуру на пост председателя COSATU.

Поскольку срок подачи кандидатур на руководящие должности в COSATU истек 11 сентября, профсоюз NEHAWU направил письмо, в котором рекомендовал Шинганге не принимать кандидатур. На следующее утро NEHAWU временно отстранил Шинганге от должности в качестве меры предосторожности в связи с обвинениями в неправомерных действиях и нарушениях устава. Официальные обвинения ему пока не предъявлены.

Однако Шинганге был выдвинут на пост президента COSATU профсоюзом SAMWU при поддержке NUM. В понедельник эти два профсоюза и ряд других отказались представить свои мандаты до тех пор, пока не будет прояснена его позиция.

Во вторник, после заседания ЦИК, руководство COSATU заявило, что, согласно юридическому заключению, Шинганге не был исключен из профсоюза NEHAWU и не был отстранен от должности профсоюзного представителя, а значит, он может оставаться заместителем президента COSATU.

Однако NUM сохранял настороженность, заявляя, что юридическое заключение не прошло проверку, и по-прежнему отказывался предоставить свои полномочия. Они не были уверены, что это юридическое заключение даст право их предпочтительному кандидату Шангаге баллотироваться.

NUM и SAMWU также сообщили, что некоторые из их делегаток подверглись насилию и запугиванию.

Вскоре после этого заседание сорвалось: делегаты встали, начали петь и прервали работу. Заседание было прервано на обеденный перерыв.

Позже во вторник исполняющий обязанности судьи Трудового суда Б. Рамджи вынес решение по срочному ходатайству, рассмотренному в понедельник и вторник, согласно которому временное отстранение Шинганге от должности не лишает его права присутствовать на съезде COSATU, принимать в нём участие или выдвигать свою кандидатуру на выборах. Профсоюзу NEHAWU было предписано возместить ему судебные издержки.

Суд постановил, что кандидат в президенты не обязан быть выдвинутым собственным профсоюзом.

АНК против КПЮА

К внутренним разногласиям в федерации добавляется ещё один нерешённый вопрос: отношения COSATU с АНК и САКП.

В ноябре Коммунистическая партия Южной Африки (SACP) впервые примет участие в выборах в органы местного самоуправления независимо от Африканского национального конгресса (ANC), что ставит под угрозу трехсторонний альянс, уходящий корнями во времена борьбы против апартеида. Хотя COSATU, SACP и ANC действуют как отдельные организации, они исторически тесно сотрудничали, проводя совместные кампании и мобилизуя поддержку на выборах.

Руководство COSATU дало понять, что может пойти на компромисс, при котором федерация официально не поддержит ни одну из партий, но призовет свои членские организации поддержать более широкий альянс.

Как правило, профсоюзы государственного сектора заинтересованы в поддержании отношений с АНК, поскольку они «ведут переговоры напрямую с правительством, возглавляемым АНК, в качестве работодателя», — отметил один из делегатов. Однако даже среди членских организаций государственного сектора мнения разделились. Профсоюз NEHAWU официально поддержал КПЮ, в то время как, по имеющимся данным, SADTU и POPCRU поддерживают АНК. Профсоюз NUM также поддерживает АНК.

Однако эти разделения не всегда четко совпадают с борьбой за лидерство.

Селе, которого поддерживает профсоюз NEHAWU, также является заместителем председателя профсоюза SADTU. Ранее Селе занимал должность районного секретаря Южноафриканской коммунистической партии (SACP) в Дурбане, а в настоящее время является членом местного отделения Африканского национального конгресса (ANC). Пока не подтверждено, будет ли он баллотироваться от одной из этих партий в ноябре.

Между тем Шинганге пользуется поддержкой профсоюза NUM, который традиционно связан с АНК, однако он также является действующим членом Центрального комитета Южноафриканской коммунистической партии (SACP).

В аналитической статье, опубликованной перед съездом, генеральный секретарь NEHAWU Зола Сафета отметил, что на предыдущем съезде COSATU в 2022 году тайным голосованием была принята резолюция о проведении кампании в поддержку SACP.

Он утверждал, что федерация должна выполнить эту резолюцию, а не стремиться занять позицию, поддерживающую обе стороны. Эти заявления отражают позицию Сафеты и NEHAWU, а не являются независимым толкованием полномочий федерации.

Кто имеет право голосовать?

Согласно уставу федерации, для обеспечения кворума необходимо присутствие двух третей членов-организаций, не имеющих задолженностей.

Однако из-за спора о руководстве, а также из-за отдельного спора по поводу количества делегатов от SACCAWU кворум не был достигнут (см. ниже подробную информацию о том, какие членские организации воздержались от голосования, а какие представили свои мандаты).

Первоначально COSATU предоставил SACCAWU право на 140 делегатов, однако позднее SACCAWU представил обновленные данные о численности членов, согласно которым организация имела право на 160 делегатов. Этот вопрос стал одним из споров, переданных на рассмотрение центрального исполнительного комитета.

ЦИК согласилась, что 20 дополнительных делегатов могут присутствовать в качестве наблюдателей, пока она рассматривает вопрос о том, следует ли принять поданную с опозданием заявку. Однако SACCAWU по-прежнему отказывалась предоставить свои полномочия, требуя, чтобы 20 дополнительным делегатам был предоставлен статус делегатов с правом голоса.

Генеральный секретарь COSATU Фетое заявил во вторник, что федерация проверит свои документы и выяснит, было ли просроченное представление документов должным образом одобрено. Если да, то дополнительные делегаты могут получить право голоса.

Генеральный секретарь COSATU Солли Фето и президент Зингисва Лоси на пресс-конференции в среду днём.

Конгресс возобновит свою работу

На пресс-конференции в среду COSATU сообщил, что съезд будет созван повторно в течение одного месяца, как того требует устав организации. Исполнительный комитет вновь соберется, чтобы определить дату, место проведения и другие организационные вопросы.

Президент COSATU Зингисва Лоси заявила, что федерация не рассматривает эти события как свидетельство окончательного раскола.

«Мы не видим никакой расколоченности в федерации», — сказала она. «Наша федерация уже переживала подобную ситуацию в 2013 году. И за время, прошедшее с 2013 года, мы научились проявлять терпимость друг к другу».

Лоси принес извинения работникам за то, что съезд не состоялся, заявив: «Нам больно оказаться в такой ситуации. Такого в истории федерации еще не было».

Шинганге также признал всю глубину существующих разногласий, отметив при этом, что лежащие в их основе проблемы можно решить.

«Это не долгосрочные проблемы», — сказал он. «Это не те вещи, которые мы игнорировали или не замечали. Но такого рода раскола у нас давно не было».

Федерация заявила, что её руководство воспользуется периодом до возобновления работы съезда, чтобы наладить взаимодействие с членскими организациями и урегулировать споры.

ЦИК также проанализирует расходы на проведение съезда и рассмотрит способы сокращения затрат на его повторное созыв.

Лоси заявил, что COSATU потратил на съезд не более 12 миллионов рандов, а членские организации также покрыли расходы на отправку своих делегатов. Ранее руководство сообщало, что общая стоимость конференции составила 30 миллионов рандов.

Руководство COSATU заявило, что на возобновленном съезде смогут присутствовать все членские организации, а не только те, которые уже представили свои полномочия. Оно также указало, что кворум будет считаться сформированным, независимо от того, сколько человек примет участие в сокращенном возобновленном съезде, даже если это будет всего лишь горстка людей.

Где находились аффилированные компании Поданы мандаты. Поддержали Мабуто Селе на пост президента и Зингисву Лоси на пост генерального секретаря. Общее число голосов: 1 041 делегат NEHAWU — Национальный профсоюз работников образования, здравоохранения и смежных отраслей (государственный сектор) — 385 делегатов SADTU — Южноафриканский демократический профсоюз учителей (государственный сектор) — 356 POPCRU — Профсоюз по защите гражданских прав сотрудников полиции и пенитенциарных учреждений (государственный сектор) — 189 SACTWU — Профсоюз работников швейной и текстильной промышленности юга Африки (частный сектор) — 111 Воздержались от голосования, поддержали Майка Шинганге на пост президента и Солли Фето на пост генерального секретаря. Общее число голосов «за»: 777 делегатов. NUM — Национальный союз горняков (частный сектор) — 222 SAMWU — Южноафриканский профсоюз муниципальных работников (государственный сектор) — 200 DENOSA — Демократическая организация медсестер Южной Африки (государственный сектор) — 116 SACCAWU — Южноафриканский профсоюз работников торговли, общественного питания и смежных отраслей (частный сектор) — 140 (оспаривает данные о численности в 160 человек) SASBO — SASBO — Профсоюз работников финансового сектора (частный сектор) — 86 SAMATU — Профсоюз Южноафриканской медицинской ассоциации (государственный сектор) — 10 SAEPU — Профсоюз сотрудников служб экстренной помощи Южной Африки (государственный сектор) — 3 (заявка подана, затем отозвана) Не соответствует требованиям, получила статус наблюдателя: CEPPWAWU — Профсоюз работников химической, энергетической, бумажной, полиграфической, деревообрабатывающей и смежных отраслей CWU — Профсоюз работников сферы связи PAWUSA — Профсоюз работников государственного сектора и смежных отраслей Южной Африки SATAWU — Южноафриканский профсоюз работников транспорта и смежных отраслей AFADWU — Профсоюз работников сельского хозяйства, пищевой промышленности и смежных отраслей

Подробнее о профсоюзах

Поддержите независимую журналистику.