Польдерная модель и государство благосостояния

После долгих споров о бюджете на 2027 год правительство Йеттена отказалось от сокращения расходов на социальное обеспечение. Это открыло путь к «польдерной модели» — трёхсторонним переговорам государства, работодателей и профсоюзов. Все довольны возобновлением диалога, но пока лишь осторожно присматриваются друг к другу. Результатов придётся ждать долго, а обнадёживающей перспективы не видно. В воскресенье, 4 октября, министр социальных дел и занятости Вейлбриф дал старт обсуждению, размахивая Вассенаарским соглашением в телепрограмме Buitenhof. Документу всего в две страницы почти 44 года.

Не повторится ли история? Неолиберальные десятилетия нанесли столько вреда, что повторение было бы катастрофой. Вассенаарское соглашение имело символическое значение. В начале 1980-х проблема была двоякой: тяжёлый экономический кризис с высокими процентными ставками и ростом безработицы и социальное государство, которое новый неолиберализм воспринимал как обузу. К 1982 году число получателей пособий по нетрудоспособности выросло примерно до 711 тысяч. Неолибералы не хотели оплачивать эти пособия и обвиняли самих получателей: «Кто хочет работать, тот может». Этот рефрен звучит и сегодня.

Уточнение редакции. В нидерландском оригинале говорится о более чем миллионе получателей WAO в начале 1980-х. По данным CBS, в 1982 году получателей пособий по нетрудоспособности по всем соответствующим системам было около 711 тысяч. Исторические данные CBS

Провальная политика

Сегодня социальные и экономические проблемы вновь серьёзны. Перспективы мрачные: процентные ставки растут, инвестиции отстают, инфраструктура изношена, энергия становится недоступной по цене, угрожают войны. Нидерланды и Европа находятся в тяжёлом положении.

Автор противопоставляет два нидерландских понятия: verzorgingsstaat, с акцентом на социальной заботе и защите, и welvaartsstaat, с акцентом на благосостоянии. До Вассенаарского соглашения социал-демократия помогала сохранять социальное государство относительно целым. Неолиберализм при содействии той же социал-демократии урезал его до предела и ограничил социальные гарантии. Нынешнее экономически либеральное правительство меньшинства понимает: дальнейший демонтаж лишь углубит проблемы. Социал-демократы уже вне кабинета и зализывают раны, а правительство отступило от сокращений. Открывает ли это новую перспективу для трёхстороннего диалога?

Комиссия Вагнера

В книге No Nonsense Мерейн Ауденампсен пишет, что решающим поворотом стало не Вассенаарское соглашение, а доклад комиссии Вагнера. См. источник 1 и дополнительные материалы. Основные предложения доклада:

• Реиндустриализация: преодолеть экономический спад, вновь стимулируя сильную обрабатывающую промышленность и свободный рынок.
• Сдерживание зарплат: восстановить конкурентоспособность нидерландского бизнеса.
• Сокращение расходов и роли государства: снизить бюджетный дефицит и общую налоговую нагрузку, освободив пространство для бизнеса.

Универсальным средством доклад объявлял экономический рост. Что получилось? Социальное государство демонтировали, а рост и свободный рынок не обеспечили восстановления экономики. Обострились экологические, жилищные и медицинские проблемы, усилилось социальное исключение.

Доклад Веннинка

Через 44 года подход Вагнера возвращается в виде доклада Веннинка, который поддержал кабинет Йеттена. Социал-демократы уступили место D66; в правительстве меньшинства господствует экономический либерализм. Основные положения изложены в дополнительных материалах:

• Экономический рост: Нидерланды движутся к устойчивым темпам ниже 1 процента в год; доклад Веннинка ставит задачу достичь 1,5–2 процентов ради будущего благосостояния и общественных услуг.
• Инвестиции: привлечь к 2035 году дополнительно 151–187 миллиардов евро, преимущественно из частных источников; государство должно обеспечить необходимые финансовые, институциональные и иные условия. Уточнение редакции. В оригинале диапазон ошибочно принят за общую сумму и её частную составляющую. Целевой рост и объём инвестиций выше уточнены по самому докладу. Доклад Веннинка, часть III
• Четыре приоритетные области: цифровизация и искусственный интеллект; безопасность и устойчивость; энергетические и климатические технологии; науки о жизни и биотехнологии. Науки о жизни изучают живые организмы — людей, животных, растения и микроорганизмы.

Веннинк мало отличается от Вагнера: в центре по-прежнему рост, конкурентоспособность и частный сектор. Сохраняется иллюзия, что общество прокормится подачками экономического роста, но она обернётся разочарованием и ещё более глубокими проблемами. Производственную экономику как источник массовой занятости практически списывают со счетов. Сходство подходов означает: любое соглашение профсоюзов будет содержать ту же уступку — дальнейший демонтаж социального государства вместо его восстановления.

Выхолощенное государство

В Нидерландах ещё сохраняется заметное доверие к правительству, демократии и общественной роли государства. Но всё чаще звучит вопрос, насколько оно оправданно. Ауденампсен использует понятие «выхолощенного государства», разобранное в предыдущей статье Массопа «Выхолощенное государство и рабочее движение». К сходным выводам приходят исследователи из разных стран, в том числе Мариана Маццукато: государственные функции на национальном, провинциальном и местном уровнях приватизируют или передают подрядчикам. См. источник 2.

Самый яркий пример — здравоохранение. После отмены прежней системы больничных касс им управляют страховые компании. Они определяют не только расходы, но и то, какая помощь подлежит оплате. Ориентиром становятся не физические и психические потребности людей. Ошибочный подход ведёт к росту затрат, а вместо оказания помощи на первый план выходит предотвращение предполагаемых злоупотреблений. Страховщики, нацеленные на прибыль, решают, кому и что достанется. Государство платит, компании зарабатывают. Пособие на медицинское страхование лишь закрывает самые острые пробелы: его недостаточно, а последствия бывают обратными желаемым, как показал опыт пособий на уход за детьми.

Приватизация

Внедрение рыночных механизмов в общественные услуги — международная тенденция. Автор приводит в пример Национальную службу здравоохранения Англии (NHS), называя её «полностью приватизированной». Неолиберальный подход затрагивает труд, медицину, жильё, образование, энергетику, вещание, социальное обеспечение и инфраструктуру. Повсюду видны приватизация, отступление государства и серьёзные общественные проблемы.

Примечание редакции. Утверждение оригинала о «полной приватизации» NHS неточно. Служба остаётся национальной системой с государственным финансированием, хотя часть помощи оказывают частные организации. См. Конституцию NHS для Англии.

Следствие — подрыв демократии. Рынок определяет мышление и действия власти. Бизнес, капитал, не просто наблюдает за политиками, а задаёт направление. Это относится и к польдерной модели: инвестиции должны обеспечивать рост, но направляются в рыночные механизмы вместо людей, усиливая исключение и неравенство. Социальное государство демонтировано слишком глубоко для простого ремонта. Но восстановить общественное благо можно, начиная с климата и социальной защиты. Для этого нужен иной подход и гораздо меньше надежд на согласование интересов за столом переговоров.

Профсоюзы — массовые объединения с огромным демократическим потенциалом. Бывший председатель FNV Туур Элзинга пришёл к сходному выводу в книге Democraten aller landen, verenigt u («Демократы всех стран, объединяйтесь!»; источник 3). Несмотря на спад, рабочее движение остаётся крупнейшим членским объединением Нидерландов. Но ему нужно демократическое обновление:

• Относиться к польдерному диалогу скептически: потерять здесь можно больше, чем получить. Вассенаарское соглашение, которым хвастается Вейлбриф, принесло лишь проблемы. По мысли Хилари Коттам, социальное обеспечение должны организовывать сами люди, и менять его нужно радикально. См. дополнительные материалы и источник 4.
• Стать широким рабочим движением, охватывающим общественные вопросы за пределами занятости (источник 5). Люди страдают от приватизированных услуг. Демонтаж социальной защиты — важнейший повод для борьбы; те, кого он ещё не затронул, должны действовать солидарно, предотвращая дальнейшее разрушение. Все отраслевые секции должны объединиться ради восстановления социальных гарантий, а профсоюз — возглавить эту работу. Речь не просто о дополнительных деньгах: общественные услуги нужно организовать принципиально иначе, как предлагает Коттам.

• Сотрудничать с климатическим, антивоенным, женским и другими общественными движениями, не мешая их работе.
• Применять тот же принцип внутри профсоюза. Отраслевые секции должны действовать вместе, особенно в конфликтах, вместо борьбы за места в профсоюзном совете. Профсоюз должен вновь принадлежать своим членам и управляться ими, стать демократичнее и активнее.
• Вступать в профсоюз и брать на себя работу по защите социальных и экологических интересов. «Вся власть рядовому активу», — говорит Фоппе де Хаан (источник 6).

Профсоюзные дома сегодня пустуют. Но однажды вечером в пятницу в Сусте больше сорока пожилых людей собрались обсудить «Тихую экономику»: богатые стремительно богатеют, а бедным всё тяжелее. Это был вдохновляющий вечер — пример для профсоюзного движения.

Источники

Названия приведены на языке издания; переводы в квадратных скобках даны для справки. Библиографические сведения проверены и уточнены.

[1]

Merijn Oudenampsen (2026). No Nonsense: A History of the Dutch Neoliberal Turn [Без лишних слов: история неолиберального поворота в Нидерландах]. Verso.
Bram Mellink, Merijn Oudenampsen (2022). Neoliberalisme: Een Nederlandse geschiedenis [Неолиберализм: нидерландская история]. Boom.

[2]

Mariana Mazzucato (2015). De ondernemende staat [Предпринимательское государство; указан год издания по ссылке]. Nieuw Amsterdam.
Mariana Mazzucato (2018). De waarde van alles [Ценность всего]. Nieuw Amsterdam.
Mariana Mazzucato, Rosie Collington (2023). De consultancy industrie [Индустрия консалтинга]. Nieuw Amsterdam.

[3]

Tuur Elzinga (2024). Democraten aller landen, verenigt u [Демократы всех стран, объединяйтесь!]. Bot Uitgevers.

[4]

Hilary Cottam (2018). Radical Help: How We Can Remake the Relationships Between Us and Revolutionise the Welfare State [Радикальная помощь: как перестроить отношения между людьми и преобразить социальное государство]. Virago.

[5]

Jan Verhagen (2022). De ‘brede vakbeweging’: een vakbondshistorische terugblik [Широкое рабочее движение: исторический обзор]. VHV.

[6]

Foppe de Haan (2026). Waar komt vakbondsmacht vandaan? [Откуда берётся сила профсоюза?]. Solidariteit.