Где в Италии растут профсоюзы

Итальянская пресса и правые регулярно предрекают профсоюзам конец, но в одной сфере они сохраняют прочные позиции — в государственном секторе. Здесь заняты 3,4 миллиона человек, примерно пятая часть всех наёмных работников страны.

Государственный сектор — единственная сфера, по которой есть официально подтверждённые данные о представительстве профсоюзов: как о численности их членов, так и о результатах выборов представителей на рабочих местах. По данным периодических проверок ARAN — агентства, представляющего государственных работодателей на коллективных переговорах, — в 2025 году в профсоюзах состоял 51% работников сектора против 47% в 2012 году. Это заметный результат для страны, где общий уровень профсоюзного членства оценивается в диапазоне от 25% до 30%. При этом явка на выборы профсоюзных представителей почти не изменилась и оставалась на уровне 66–67%, выше явки на парламентские выборы. Иными словами, профсоюзы не только расширили членство, но и сумели в значительной мере противостоять отказу от участия в выборах, характерному для европейских демократий.

Как меняется государственный сектор

Чуть больше чем за десятилетие государственная занятость заметно изменилась. Политика жёсткой экономии после финансового кризиса 2008 года привела к сокращению 119 тысяч работников в 2009–2013 годах. За следующее десятилетие восстановили лишь часть этих рабочих мест. Даже сейчас в государственном секторе Италии на десятки тысяч работников меньше, чем до начала экономии. Изменения распределились неравномерно: по сравнению с 2009 годом численность сотрудников центральных органов власти, включая министерства, сократилась на 23%, а местных органов власти — на 20,5%. В здравоохранении занятость немного выросла, на 1,5%, тогда как в школах и университетах снизилась на 2,4%.

Несмотря на эти перемены и значительное обновление кадров в последние годы, профсоюзы государственного сектора укрепились. В них состоит уже больше половины работников, а только за 2021–2024 годы число членов выросло на 119 тысяч. Однако отраслевая картина неоднородна. В центральных органах власти, сильнее всего пострадавших от сокращений, уровень профсоюзного членства снизился с 49,6% в 2012 году до 42,5% в 2025-м. В местных органах власти, где раздробленность рабочих мест традиционно затрудняет организацию работников, он упал до 28,8%. Рост обеспечили две сферы, в которых сокращения занятости за последние пятнадцать лет были менее значительными: в школах и университетах доля членов профсоюзов выросла с 51,3% до 57,3%, а в здравоохранении — с 51,5% до 57,8%.

Какие профсоюзы растут

Данные ARAN позволяют увидеть, какие организации больше всего выиграли от роста профсоюзного членства.

Во всём государственном секторе крупнейшими остаются профсоюзы трёх основных конфедераций — CGIL, CISL и UIL. В 2025 году на них приходилось 62,9% всех членов профсоюзов; в оригинале статьи это оценивается в 30,1% всех работников сектора. Однако их совокупная доля среди членов профсоюзов сократилась по сравнению с 68,8% в 2012 году. В абсолютных числах все три организации выросли, но доля CISL снизилась с 27,6% до 24,1%, а CGIL — с 26% до 21,4%. UIL, напротив, увеличила свою долю с 15,1% до 17,3%. В последние годы конфедерации немного восстановили позиции: из 119 тысяч дополнительных членов профсоюзов в 2021–2024 годах 79 тысяч пришлись на их организации. В местных органах власти они сохраняют подавляющее большинство — 82%, немного больше, чем в 2012 году. В остальных сферах их вес снизился: примерно на пять процентных пунктов в центральных органах власти и образовании и на 7,2 пункта в здравоохранении.

Примечание редакции. В оригинале указаны общий уровень профсоюзного членства 51% и доля трёх конфедераций среди членов профсоюзов 62,9%, но также говорится, что они объединяют 30,1% всех работников государственного сектора. Произведение первых двух показателей составляет около 32,1%. Оригинал не объясняет это расхождение; его цифры сохранены.

Относительным ослаблением конфедераций более боевые низовые профсоюзы в целом воспользоваться не смогли. Их присутствие остаётся небольшим почти во всём государственном секторе. Исключение — школы и университеты: здесь оно усилилось, хотя численность по-прежнему невелика. Две основные низовые организации в образовании, Cobas Scuola и USB PI, в 2025 году представляли около 13 тысяч работников — 1,6% членов профсоюзов этой сферы. «Нынешняя профсоюзная картина в государственном секторе — результат многолетнего политического и профсоюзного спада, который привёл работников к индивидуалистическому взгляду, ориентированному на улучшение собственного положения, — объясняет Кристиано Фьорентини из национального исполнительного комитета USB PI. — В такой обстановке низовому профсоюзному движению приходится идти против ветра».

Зато свою долю увеличили узкопрофессиональные и автономные профсоюзы. Особенно заметен рост организаций, представляющих одну профессиональную группу внутри отрасли: только учителей в образовании, только медсестёр и медбратьев в здравоохранении и так далее. В образовании крупнейшие такие организации преподавателей, Gilda и Anief, объединяют уже 18,2% членов профсоюзов — почти пятую часть, тогда как в 2012 году их доля лишь немного превышала десятую часть. В здравоохранении два крупнейших профсоюза сестринского персонала, Nursind и Nursing Up, представляют 18,4% членов профсоюзов отрасли против 10,8% в 2012 году.

Причины этого роста оценивают по-разному. «Представительство со стороны конфедераций оказалось недостаточным, — говорит национальный секретарь Nursind Андреа Боттега. — Ответственность и требования к подготовке сестринского персонала росли, но отношение к нему оставалось таким же, как к профессиям, которые не претерпели подобных изменений». Иную оценку даёт генеральный секретарь FP CGIL Федерико Боццанка: «На фоне ослабления здравоохранения мы наблюдаем гонку за защиту частных интересов, которые нередко противопоставляют общим интересам системы».

Почему сохраняется профсоюзная демократия

Доля членов профсоюзов выросла, а участие в одном из главных механизмов профсоюзной демократии — выборах в RSU, единые выборные органы профсоюзного представительства на рабочих местах, — осталось почти неизменным. С 1998 года такие органы обязательны в государственном секторе и переизбираются каждые три года. Явка снизилась лишь немного: с 67,2% имеющих право голоса в 2012 году до 66,3% в 2025-м. Для сравнения: на парламентских выборах она упала с 75% в 2013 году до 63% в 2022-м.

Здесь тоже есть отраслевые различия. Явка выросла только в здравоохранении — на 3,5 процентного пункта. В местных органах власти она снизилась на 0,5 пункта, в центральных — на 3,6, в школах и университетах — на 4,2. Но в целом участие остаётся высоким. «RSU — основные участники переговоров на рабочих местах, — объясняет Федерико Боццанка из FP CGIL. — Они связывают демократическое участие с переговорами, благодаря которым можно улучшить оплату и условия труда». Высокая явка может отражать признание работниками практической роли представителей, заключающих дополнительные соглашения на рабочих местах. Если политическая демократия ослабла из-за утраты представительными институтами реальных полномочий, то профсоюзная держится в том числе потому, что выборные представители сохраняют ощутимую переговорную силу.

Распределение голосов, как и членства, за последние пятнадцать лет заметно изменилось. На выборах RSU в 2025 году профсоюзы трёх конфедераций получили 70,7% голосов — примерно на четыре процентных пункта меньше, чем в 2012-м. Их совокупный результат различается по сферам: от 85,9% в местных органах власти до 62,9% в центральных. Как и в случае с членством, позиции усилила только UIL — на два процентных пункта, тогда как CISL потеряла 1,5 пункта, а CGIL — 3,5. На выборах конфедерации выступают заметно сильнее, чем по числу членов: 70,7% голосов против 62,9% профсоюзного членства. Эта закономерность наблюдается во всём государственном секторе и лишь отчасти объясняется более разветвлённой сетью организаций конфедераций. Особенно показателен пример CGIL в образовании: объединяя 20% членов профсоюзов, она получает 27,6% голосов. «Это признак профсоюза для всех работников, который представляет их интересы, не требуя членства, — говорит генеральный секретарь FLC CGIL Джанна Фракасси. — В нашей сфере голосование на выборах RSU — выбор курса: на постоянную занятость для временных работников, обновление коллективного договора, защиту школ, университетов и государственных исследований. Этот курс получает поддержку далеко за пределами наших рядов».

Сегодня — государственный сектор, завтра — частный?

Специфика государственной занятости отчасти объясняет устойчивость профсоюзов. Более надёжная защита рабочих мест делает работников менее уязвимыми для давления в ответ на профсоюзную деятельность или само членство. Система обязательных выборных представительств также укрепляет профсоюзы, сближая Италию с Австрией и Германией, где представительство работников сильнее закреплено в институтах. Возможно, именно эта смешанная модель помогает понять, почему профсоюзы итальянского государственного сектора развиваются иначе, чем организации, теряющие позиции в других западных странах. Хотя в государственном секторе профсоюзы обычно сильнее, чем в частном, Италия выделяется продолжающимся ростом доли их членов.

Как мы видели, это укрепление неодинаково в разных сферах. Возможность добиваться улучшений через переговоры на рабочих местах делает профсоюзную демократию полезной в глазах работников. Важную роль играет и обязательное наличие выборных представителей. Поэтому заслуживает внимания возможное соглашение о представительстве, которое сейчас обсуждают конфедерации профсоюзов и объединения работодателей, — несмотря на разногласия по вопросам, лишь на первый взгляд второстепенным. Если благоприятные условия для профсоюзной демократии помогли профсоюзам вырасти в государственном секторе, подобное возможно и в частном.

Стефано Поджи — исследователь Падуанского университета. Он изучает социальные и экологические последствия приватизации общинных ресурсов в XIX веке. Помимо процитированных профсоюзных деятелей, автор благодарит Стефано Баньяру.