Портал «Доброволец»: Тень войны и политическая неопределённость продолжают давить на экономику Ирана; доллар в последние дни месяца мехр преодолел отметку в 270 тысяч туманов, а признаки стагнации в экономической и промышленной деятельности остаются устойчивыми. Отчёт «Шамх» (индекс менеджеров по закупкам) за август, опубликованный Центром исследований Иранской торговой палаты в сентябре, показывает, что общий индекс экономики на протяжении восемнадцати месяцев подряд находится ниже нейтрального порога в 50, зафиксировав значение 46,2. Одновременно рост затрат на обеспечение сырья, ограничения производства и снижение покупательной способности оказывают давление как на предприятия, так и на рабочую силу. Ранее же отчёт о рынке труда весны 1405 года (по иранскому солнечному календарю) сообщал о сокращении примерно на 450 тысяч человек числа занятых по сравнению с весной предыдущего года и росте уровня безработицы до 9,1%. В таких условиях кризис средств к существованию проявляется не только в статистике инфляции и снижения занятости, но и в требованиях работников, которым не выплачиваются заработные платы вовремя; пенсионеров, выступающих за восстановление пенсий и исполнение страховых обязательств; а также сотрудников, протестующих ради сохранения рабочих мест или прояснения ситуации на своих местах работы. Повышение лимитов по продовольственным талонам и другие меры социальной поддержки предлагаются в условиях, когда разрыв между доходами и необходимыми расходами остаётся одной из главных проблем домохозяйств. Обзор трудовых и пенсионных протестов этого месяца даёт представление о давлении и требованиях, возникших на фоне экономической нестабильности: от задолженностей по зарплатам и обеспечению занятости до управления предприятиями и покупательной способности.Согласно собранным данным «Добровольца», в месяце мехр 1405 года по иранскому солнечному календарю было зарегистрировано не менее 65 акций протеста в официальных и неофициальных средствах массовой информации, проведенных различными группами несогласных. Наиболее часто фигурируют в этом списке пенсионеры телекоммуникационной отрасли, пенсионеры Фонда социального страхования и пенсионеры металлургической промышленности; вместе эти три группы составляют более 70% всех зарегистрированных акций протеста. В остальных случаях наибольшее количество акций протеста было проведено под эгидой рабочих промышленных предприятий, таких как Hepco, Iran Berk, Rishandegi Khavar Rasht, а также ищущих работу в ряде городов. Что касается форм действий, то преобладающей остается форма «собрания»; однако четыре случая представляли собой собрания с последующим шествием, а два — собрания с забастовкой. С географической точки зрения наибольшее количество акций протеста пришлось на города Рашт, Керманшах, Исфахан и Тегеран в указанном порядке. В этот период акции протеста преимущественно проходили непосредственно у соответствующих административных зданий и организаций, включая телекоммуникационные управления и центры социального страхования, а также напротив компаний и заводов.Задержка с выплатой заработной платы, недостаточность пенсий в условиях инфляции, остановка деятельности производственных предприятий и неопределённость будущего рабочих представляют собой совокупность важнейших требований, которые нашли отражение в трудовых и профессиональных протестах этого месяца. В то время как значительная часть протестов по-прежнему связана с накопленными требованиями пенсионеров, забастовки работников промышленных предприятий свидетельствуют о продолжении проблем, которые напрямую подрывают средства к существованию рабочих семей и ставят под угрозу их занятость из-за нестабильности. В этой связи протесты работников Хепко приобретают особое значение в связи с продолжающимися управленческими проблемами, задержкой выплаты заработной платы и многоэтапными выплатами; они могут свидетельствовать о новом подъёме забастовочного движения в центрах, которые в последние годы оказывали наибольшее влияние на формирование протестных движений и развитие требований работников.Суммарные данные свидетельствуют о том, что протесты текущего месяца возникли в результате нескольких важных, масштабных и взаимосвязанных кризисов: экономического давления на пенсионеров, задержек выплаты заработной платы и законно причитающихся сумм, профессиональной нестабильности и неопределённости на производственных предприятиях, а также дефицита рабочих мест. Тем не менее большинство протестов, кроме одного случая, не встретило адекватного ответа со стороны работодателей и соответствующих ответственных лиц. Однако собранные документы в отношении протестов работников компании «HEPCO» показывают, что после нескольких дней забастовки новый генеральный директор этой компании был назначен, одновременно было объявлено о выплате заработной платы за месяц шахривар, погашении задолженности по страховым взносам и возобновлении производственного процесса путём ускорения таможенного оформления оборудования. Реакция, которая демонстрирует, что протестующие работники этой компании смогли корректно донести свой протестный сигнал и получить адекватный ответ благодаря оказанию давления на механизмы принятия решений.

С этой вступительной частью мы далее перейдём к рассмотрению наиболее значимых рабочих действий в месяце мехр 1405 года по иранскому солнечному календарю:

Пенсионеры: от экономических требований до исполнения обязательств и страховых проблем

Пенсионеры занимают выдающееся место в данных о протестах этого месяца, а зарегистрированные протесты относятся к трём основным группам: пенсионеров социального страхования, работников телекоммуникационной компании и металлургического завода. Из общего числа 65 зафиксированных случаев для протестующих групп более 70% протестов приходится на эти три группы; этот показатель свидетельствует о том, что экономические требования пенсионеров составляют значительную долю зарегистрированных протестов в совокупности данных. При этом, несмотря на различия в требованиях этих групп, вопросы экономического обеспечения, исполнения обязательств и доступа к страховым услугам повторяются во многих случаях их протестов.Пенсионеры Фонда социального страхования входят в число тех групп, чьи протесты напрямую связаны с уровнем их благосостояния и размером ежемесячных выплат. Согласно зарегистрированным данным, основными требованиями этой группы являются возражения против недостаточности пенсий на фоне роста цен и невыплаты разницы по повышению заработной платы, предусмотренному для месяца ордибехешт. Наряду с требованием повышения покупательной способности, пенсионеры Фонда социального страхования также выражают протест против отсутствия независимости этого органа от правительства. Это требование, наряду с запросом о выплате разницы по повышению заработной платы и возражениями против недостаточности пенсий, выходит за рамки суммы ежемесячных выплат и касается управления организацией, значительная часть поддержки в период пенсионного возраста зависит от которого. В августе это требование было реализовано в рамках интернет-кампании против приватизации активов и компаний, связанных с Социальным фондом, особенно Инвестиционной компании социального обеспечения (Шаста). В тексте этой кампании, адресованной президенту, подписанты выразили обеспокоенность заявлениями Масуда Пезешкиана о передаче управления убыточными компаниями частному сектору и обосновали свою позицию тем, что ресурсы и активы Социального фонда являются результатом уплаты страховых взносов различными поколениями рабочих и пенсионеров, и не должны рассматриваться как государственный капитал. Эта кампания, собравшая более семи тысяч подписей, наряду с уличными протестами пенсионеров, свидетельствует о том, что их требования в этой области выходят за рамки несогласия с приватизацией и касаются вопросов собственности, управления и надзора за ресурсами Социального фонда.Помимо пенсионеров, получающих выплаты от Фонда социального страхования, также вышли на протесты и пенсионеры телекоммуникационной отрасли, ставшие ещё одним участником частых в этом месяце акций. Основными пунктами их требований являются выплата задолженности по выплатам, полное выполнение Положения о найме № 89/24, реализация третьего этапа индексации пенсий и обновление размера продовольственной помощи. Кроме того, неудовлетворительное состояние дополнительного медицинского страхования также включено в перечень их претензий. В нескольких городах перед зданиями телекоммуникационных администраций прошли митинги, которые преследовали две основные цели: во-первых, выплата задолженности и соблюдение нормативных актов, на которые ссылаются пенсионеры; во-вторых, вопросы медицинского обслуживания и сохранения покупательной способности в период выхода на пенсию. Реализация третьего этапа индексации и обновление продовольственной помощи касаются выплат пенсионерам, тогда как проблемы дополнительного медицинского страхования могут повлиять на их расходы на лечение. С этой точки зрения протесты не ограничиваются лишь повышением пенсий и включают комплекс ожиданий в отношении выполнения обязательств и обеспечения услуг после выхода на пенсию. Часть этих требований практически идентична требованиям пенсионеров металлургической отрасли.Пенсионеры металлургической отрасли также в этом месяце участвовали в протестах с рядом требований, касающихся приведения заработной платы в соответствие с реальным положением дел, медицинского обслуживания и невыполненных ранее обязательств со стороны руководства. В зарегистрированных данных основными пунктами протестов этой группы являются несвоевременное внедрение программы унификации, сбои в системе медицинского страхования и дополнительного медицинского страхования, а также неисполнение предыдущих протоколов и соглашений. Эти факты свидетельствуют о том, что проблема пенсионеров металлургической отрасли не ограничивается лишь уровнем ежемесячной выплаты: доступ к медицинским услугам и выполнение ранее достигнутых договорённостей также находятся в центре их требований. Митинги этой группы преимущественно проходили напротив губернаторских администраций городов Исфахан и Ахваз, а иногда продолжались в форме демонстрационных шествий. В целом, хотя протесты трёх групп пенсионеров имеют пересечения по таким вопросам, как приведение заработной платы в соответствие с реальным положением дел и уровень жизни, детальный анализ этих требований позволяет избежать сведения протестов пенсионеров к одному общему требованию, например, повышения зарплаты, и понять, что эти протесты охватывают комплекс экономических, исполнительских и социальных вопросов. Рабочие компании «Hepco» — ещё одна часто встречающаяся группа в данных о протестах этого месяца. Основными пунктами их протестов являются неопределённость статуса генерального директора, хаос в административно-управленческой структуре, задержки с выплатой заработной платы и поэтапные, «капельные» выплаты зарплаты. Зарегистрированные митинги рабочих компании «Hepco» в городе Арак продолжались как минимум 5–6 дней: они проходили напротив предприятия, а в некоторые дни принимали форму демонстрационных шествий по маршруту между заводом и губернаторской администрацией. В итоге протесты завершились назначением нового генерального директора и обещанием выплаты заработанных средств.Однако протесты работников Хепко в Араке имеют значительную историю в контексте рабочего движения в Иране, особенно за последнее десятилетие. Протесты этих рабочих в 1390-х годах неоднократно становились одним из наиболее широко освещаемых примеров рабочего конфликта по судьбе промышленного предприятия, способу передачи и управления компанией, а также по вопросам занятости работников. В те годы невыплаченные заработные платы наряду со снижением производства, нехваткой заказов, сомнениями в компетентности владельцев и менеджмента, а также опасениями относительно будущего крупнейшего производителя дорожно-строительного оборудования страны стали основными темами протестов. Рабочие неоднократно останавливали производство и совершали марши по улицам Арака, вынося свои требования на общественное обсуждение. Эти вопросы, спустя годы, всё ещё видны в процессе отстаивания требований работников этой компании.

В этом месяце, в месяце мехр, протесты продолжались у предприятия и вдоль пути, ведущего к губернаторскому управлению, и в конечном итоге привели к первоначальному определению статуса руководства. 8 мехра губернатор Арака сообщил о назначении нового исполняющего обязанности генерального директора Хепко со стороны Организации социального обеспечения, и через несколько дней новый генеральный директор официально был представлен как исполняющий обязанности этого предприятия. Губернатор также сообщил об оплате заработной платы за август и страховых взносов работников. Таким образом, можно сказать, что недавние протесты достигли хотя бы первоначального результата в плане неопределённости руководства; однако это изменение само по себе не означает решения производственного кризиса или завершения требований работников. Регулярная и полная выплата заработной платы, обеспечение заказов на производство, улучшение деятельности завода и стабилизация управления остаются вопросами, результаты которых необходимо будет изучить в дальнейшем.

Рабочие промышленных предприятий: невыплаченные заработные платы, остановка производства и неопределённость занятостиСреди протестов, связанных с промышленными предприятиями, ситуация рабочих завода Iran-Brak в Реште представляет собой пример накопления невыплаченных заработных плат и страховых взносов на фоне неопределённости в вопросах занятости. Согласно зарегистрированным данным о забастовочной активности рабочих в месяце мехр, рабочие этого предприятия протестуют против 19 месяцев невыплаченной заработной платы и 42 месяцев задолженности по страховым взносам. Наряду с этими требованиями ряд сотрудников, уволенных с начала года, до сих пор сталкиваются с неопределённой ситуацией: они уволены без выплаты причитающихся им сумм и без проведения расчётов. Данная ситуация свидетельствует о том, что требования по заработной плате и страховым взносам накапливались в течение длительного периода, а одновременно часть рабочей силы оказалась под угрозой потери работы и неопределённости в вопросах расчётов. Длительная задержка выплаты заработной платы нарушает текущий доход домохозяйств, а накопление задолженности по страховым взносам вызывает опасения относительно регистрации и продолжения страховых записей работников. Для уволенных сотрудников эти две проблемы усугубляются третьей: отсутствием регулярного дохода в период, когда ещё не выплачены прошлые долги, а будущее трудоустройство остаётся неясным.В другом примере, касающемся прядильного завода «Хавар» в Реште, основной проблемой является остановка производства и её последствия для занятости рабочих. Деятельность предприятия, являющегося производителем различных видов хлопчатобумажных нитей, была приостановлена 9 эсфанда прошлого года из-за чрезвычайной ситуации в условиях войны, что привело к безработице примерно 107 рабочих, преимущественно специалистов со стажем от 15 до 20 лет. После попыток возобновить работу около 40 человек были вызваны обратно в месяцы ордибехешт и хордад, однако положение остальных рабочих остаётся неопределённым. Эта группа, помимо неопределённости, вызванной остановкой деятельности завода, имеет три месяца невыплаченной заработной платы и шесть месяцев недоплаченных страховых взносов. В результате остановка производства привела не только к прекращению или сокращению возможностей для трудоустройства, но также оставила после себя финансовые претензии по периоду работы. Значимость этого случая заключается в том, что безработица рабочих «Хавар» означает не просто потерю ежедневного дохода. Значительная часть безработных, согласно имеющимся данным, обладает длительным стажем и специальными навыками; следовательно, их неопределённое положение представляет собой как проблему обеспечения средств к существованию, так и вопрос возвращения на рынок труда после многолетней работы на одном промышленном предприятии. Служащие коммунальных служб и муниципалитета: низкая заработная плата и требование прямой выплаты заработной платы.Протесты водителей, работающих по найму в муниципалитете, связаны с данными за текущий месяц и касаются низкого уровня заработной платы и получаемых ими льгот. Данное требование, по сравнению с другими случаями, такими как долговые обязательства Iranbarak или Risanji Khavar, акцентирует внимание прежде всего на недостаточности выплачиваемых сумм. Тем не менее имеющиеся данные не содержат подробностей о размере заработной платы, типе контракта, продолжительности рабочего времени или уровне льгот, предоставляемых этим водителям; следовательно, на основе этих данных невозможно указать конкретную цифру, характеризующую разрыв между их зарплатой и стоимостью жизни, либо степень их лишений в плане трудовых льгот. Можно лишь констатировать, что низкий уровень доходов, наряду с другими требованиями, выдвинутыми в сфере городского обслуживания, свидетельствует о том, что вопросы доходов и условий найма сотрудников коммунальных служб также стали предметом протестов в этом месяце.

Среди требований, предъявленных муниципалитету, другая группа работников восьми районов муниципалитета выступила с протестом против невыполнения директивы о прямых выплатах заработной платы и причитающихся работникам сумм, а также о ликвидации подрядных компаний, обеспечивающих трудовые ресурсы. Данное требование касается характера трудовых отношений и порядка выплаты заработной платы. Требование о прямых выплатах направлено на то, чтобы выплаты работникам не проходили через подрядчиков; одновременно ликвидация подрядных компаний, обеспечивающих трудовые ресурсы, ставит вопрос о роли посреднических подрядных структур в отношениях между рабочей силой и основным заказчиком.

Рабочие лесов Шафаруд: неопределённость судьбы приобретённых земель спустя более чем три десятилетияОдин из отличающихся от других зарегистрированных протестов в данных за этот месяц касается работников и пенсионеров компании «Шфарудские леса». Согласно зарегистрированным сообщениям, более 700 рабочих с 1372 года (по григорианскому календарю — 1993–1994 годы) приобрели участки земли в прибрежном районе Сингачин для получения жилья и получили документы на право собственности, однако спустя более тридцати лет они по-прежнему лишены доступа к своим землям. Этот протест отличается от требований о выплате заработной платы или повышении пенсий и связан с длительной неопределённостью в отношении использования земель, которые рабочие приобрели для обеспечения своего жилья. В данном деле главным вопросом является длительный временной разрыв между покупкой земли и возможностью её использования; особенно учитывая, что покупатели, согласно имеющимся данным, также получили документы на право собственности. Этот случай показывает, что часть требований работников и пенсионеров не ограничивается периодом трудовой деятельности и может включать такие вопросы, как жильё и судьба активов, приобретённых для обеспечения экономической безопасности семьи.

Молодёжь, ищущая местную работу; протест против ограниченных возможностей трудоустройства и обещаний о найме местных кадровТребования, касающиеся трудоустройства молодых людей из числа коренного населения, также присутствуют в протестах этого месяца, как и в предыдущие месяцы. Молодые люди, ищущие работу в сельских районах Мораан и Эмишия в провинции Хузестан, в месяце мехр, как и в течение трёх предыдущих месяцев, собрались у сахарного завода Дабаля Хазайи и требуют выполнения обещания о найме местных кадров. Согласно зафиксированным свидетельствам протестующих, комплекс сахарного завода был построен на землях, принадлежащих местному населению, и они ожидали, что молодые люди из деревень также смогут воспользоваться созданными в этом комплексе рабочими местами. Среди этих молодых людей есть лица с высшим образованием, которые, несмотря на ожидание трудоустройства в своём регионе, остаются безработными. Таким образом, центральным пунктом их протеста является не только отсутствие рабочих мест, но и невыполнение обещаний, сделанных, по их собственным словам, о найме местных кадров. Повторение этих протестов в течение нескольких последовательных месяцев показывает, что, по крайней мере с точки зрения протестующих, вопрос трудоустройства местных кадров остаётся нерешённым. Данный случай демонстрирует, что само по себе строительство промышленного или сельскохозяйственного комплекса не гарантирует того, что безработные местные жители смогут воспользоваться созданными рабочими местами, если только механизмы найма и обязательства по привлечению местных кадров не будут чётко определены и поддаваться контролю. Фиксация этих протестов наряду с требованиями молодых людей из районов Мянгеруд и Дильм относительно положения дел в сфере занятости и ограниченности рабочих возможностей показывает, что ограничение рабочих возможностей в некоторых регионах страны выдвигалось как самостоятельная проблема в ходе протестов последних нескольких месяцев. ЗаключениеПротесты рабочих и пенсионеров за последний месяц свидетельствуют о том, что, несмотря на различия в форме и предмете спора, они сходятся в одной точке — трудности обеспечения средств к существованию. От задержки выплаты заработной платы и требований повышения пенсий до опасений относительно занятости и будущего производства нельзя понять значительную часть этих протестов без учёта растущего давления инфляции на благосостояние домохозяйств. В таких условиях правительство также пытается компенсировать часть финансового давления на малоимущие семьи, реализуя такие программы, как увеличение лимита электронных талонов; однако вопрос о том, способны ли эти меры поддержки вернуть утраченную покупательную способность в условиях ускоренного роста цен, чаще всего получает отрицательный ответ. В последние дни месяца мехр Организация целевого субсидирования сообщила о зачислении на счёт исполнителя программы увеличения лимита электронных талонов 12 250 миллиардов туманов. Согласно заявлению этой организации, с месяца мехр текущего года лимит электронных талонов увеличен ежемесячно на 500 тысяч туманов на человека. По данным этой организации, в результате реализации новой программы увеличение лимита электронных талонов получили в общей сложности 35 миллионов 120 тысяч человек.Для оценки эффективности данной поддержки необходимо сопоставить её объём с динамикой роста цен на товары и услуги, а также с долей расходов на обязательные нужды в бюджете домохозяйств. Согласно данным Центрального статистического управления Ирана, общий индекс цен в августе 1405 года по иранскому солнечному календарю составил 729,8 пункта, что на 4,2% выше уровня июля того же года. Инфляция год к году за этот месяц достигла 89,8%, а годовая инфляция — 73,6%. Иначе говоря, домохозяйства в среднем потратили на приобретение аналогичного набора товаров и услуг на 89,8% больше, чем в августе прошлого года. Показатель инфляции год к году также вырос на 0,8 процентного пункта относительно предыдущего месяца. Кроме того, в августе месячная инфляция группы продовольственных товаров, напитков и табачных изделий составила 2,3%, а месячная инфляция группы непродовольственных товаров и услуг — 5,7%. Однако картина инфляции при рассмотрении более длительных периодов времени отличается. Согласно тому же докладу, если исключить влияние арендной платы из общего индекса, годовая инфляция индекса составит 92,6%. Годовая инфляция товаров также была зафиксирована на уровне 100,7%, тогда как для аренды она составила 32,2%. Эти цифры свидетельствуют о крайне быстром росте цен на товары по сравнению с арендной платой; этот аспект имеет особое значение для домохозяйств, значительная часть доходов которых расходуется на покупку потребительских товаров.Инфляционное давление также не воздействует на все домохозяйства одинаково. Отчет, опубликованный в августе Центром статистики, показывает, что годовая инфляция варьировалась от 71,3% у десятого до 82,4% у второго дециля, а разрыв в инфляции между децилями достиг 11,1 процентного пункта. Одной из причин важности этого различия является структура потребительских корзин домохозяйств: доля продуктов питания, напитков и табачных изделий в корзине первого дециля составляет 42,36%, а во втором — 42,29%; тогда как у девятого дециля эта доля равна 28,4%, а у десятого — 21,55%. Следовательно, повышение цен для малообеспеченных домохозяйств, которые тратят большую часть своих доходов на обеспечение продовольствием, может создать более тяжелое давление; даже если темпы роста цен на рынке одинаковы для всех. В рамках этого подхода увеличение на 500 тысяч туманов объема средств по товарным сертификатам следует оценивать вместе с их предыдущей суммой. Если ежемесячный объем средств на человека до внедрения программы составлял один миллион туманов, то увеличение на 500 тысяч туманов поднимет его до одного миллиона 500 тысяч туманов; то есть номинальный рост на 50%. Однако само по себе это увеличение не означает компенсации снижения покупательной способности. Когда общая инфляция от точки к точке достигла 89,8%, а цены на товары за годовой период более чем удвоились, то лишь 50-процентный рост объема средств по товарным сертификатам не может свидетельствовать о том, что покупательная способность домохозяйств вернулась к предыдущему уровню.С этой точки зрения, продовольственные талоны могут покрывать часть расходов на покупку основных товаров, однако оценка их воздействия не должна ограничиваться номинальной суммой кредита или количеством получателей. Главный вопрос заключается в том, насколько такая поддержка снижает экономическое бремя для рабочих семей в условиях роста цен на товары первой необходимости и сохранит ли она свою реальную ценность при продолжении инфляции. В этой связи для рабочих и пенсионеров, чьи требования получили отражение в протестах этого месяца, ключевым вопросом является обеспечение устойчивого соотношения между доходами и стоимостью жизни, что требует особого внимания. С учетом сказанного мы рассмотрим наиболее значимые профессиональные протесты, произошедшие в месяце мехр 1405 года по иранскому солнечному календарю. При этом следует отметить, что из-за ограничений, связанных с информированием, а также неполного освещения рабочих протестов за последний месяц, многие случаи могли не попасть в данный список.